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体育场馆PPP模式及相应问题探析
摘要：我国体育场馆多由直接投资，场馆建设和后期运营的巨大成本增加了的财政负担，因此选择合理有效的融资模式显得尤为重要。北京市道可特律师事务所公司业务团队通过对PPP模式及相应问题的分析，进而探讨利用PPP模式进行对体育场馆的建设运营。
一、体育场馆和相应PPP项目模式的介绍
（一）体育场馆的界定及相应PPP项目模式的介绍
1. 体育场馆的界定
体育场馆是为人民进行各类体育活动提供空间及附属设施构成的环境总称，是城市发展不可或缺的基础设施组成部分，其通过主导建设，使其具备社会职能、经济职能，以便来满足各种体育赛事、训练和大众健身娱乐等需要的社会公共体育设施。体育类建设项目按照规模划分，体育场20000席位以上的为大中型体育场，20000及以下席位的为小型体育场；体育馆3000席位以上的为大中型体育馆，3000及以下席位的为小型体育馆；游泳设施1500席位以上的为大中型游泳场馆，1500及以下席位的为小型游泳场馆。
本文研究的对象仅是投资较大、场馆设施较好、维护费用较高的大中型ppp模式体育场馆项目。本文研究未涉及小型体育场馆的主要原因在于小型体育场馆投资小，区域财力基本可以解决，不适宜采取ppp模式。加之随着人们日益追求物资文化生活的不断提高，居民小区、企业及公共场所均有小型体育设施，基本满足了居民生活的基本健身活动。
广东亿冠体育设施工程有限公司位于茂名市茂南区新坡镇S280高水公路新圩路口
（二）体育场馆建设开发的PPP运行模式解析
公共基础设施项目运用PPP模式，根据《和社会资本合作模式操作指南》，针对存量和新建项目基础设施开发建设，目前主要采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）、委托运营、管理合同（O&M）、建设-拥有-运营（BOO）、改建-运营-移交（ROT）等具体的PPP项目运作方式。特许经营模式中常见的就是BOT模式，其中，BOT经历多年发展派生出来众多的新的PPP模式，如建设-拥有-经营-转让（BOOT）等。针对体育场馆的PPP项目，目前使用较多的是BOT、DBFO、BTO。
对于大型综合性体育场馆运营实施PPP模式，可以较好发挥和市场配置资源优势。一方面，参与体育场馆供给可发挥行政优势。通常大型体育场馆占地广、场馆设施多而复杂，需要公共部门进行全局统筹、功能布局，确保场地资源得到可持续开发和利用；公共部门可为私人部门争取更多举办大型体育赛事和活动的机会，为其建立沟通平台扩大场馆运营效益；提供资金、税收、能源使用等政策方面的支持，保证政策；公共部门对场馆运营实施 全程监管，保证社会公共利益的实现；此外，体育场馆往往涉及到体育、规划、税务和 环保等诸多行政机构，参与合作可为场馆运营提供更多方便。
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（2）应用PPP模式的具体情况
国家体育场作为国内应用 PPP模式的典型代表，于2003年北京市通过公开招标，终由中信集团、北京城建集团与美国金州公司组成的联合体中标。中标后，该联合体与北京市、奥组委、北京市国有资产经营有限责任公司分别签订了《特许权协议》、《国家体育场协议》及《合作经营合同》。体育场建造总造价约 34 亿元，其中 58%由北京国资公司代表投资，其余 42%由中信联合体负责，并且联合体和北京国资公司组建了“国家体育场有限责任公司”。市通过协议方式授予该公司 30 年的特许经营权，由公司负责体育场的融资、建设和运营。建设期内，负责提供场地、配套设施、资金及政策支持等，奥组委负责提出场馆功能需求与赛事要求。
在特许经营期内，体育场所有权和处分权属于北京市，北京国资公司放弃 58%的股权，且 30 年内不参与分红，但依据合作经营合同享有监督体育场公司运作的权利（包括建设投资、体育场运营维护和修理等）、涉及公共安全和公众利益保护的控制权（如对重大事项决策的否决权）；中信联合体享有经营控制权和经营收益权。特许期满后，体育场移交给北京市。